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强化四项保障,为推动高水平对外开放注入动能
——关于地方人大助力推动对外开放的几点思考
发表时间:2021-07-22    来源:德州市人大常委会网站编辑:单良晨字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

◎苗胜勇 

    

  在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,全国各地坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。以高水平开放推动高质量发展是党委领导、人大监督和支持、政府落实、社会各方面广泛参与的“合奏曲”,在助力推动对外开放中,地方人大工作大有可为。 

  增底气,“链条式”法治保障赋能营商环境 

  法治是最好的营商环境。2019年3月,十三届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》,该法于2020年1月1日起施行。这是落实党中央关于扩大对外开放决策部署的法治成果,是鲜明展现我国坚定不移推动新一轮对外开放的宣言书,为地方人大助力优化营商环境树立了风向标。地方人大可以通过“立法+监督+督改”的“链条式”行动,为本地打造市场化、法治化、国际化的营商环境贡献法治力量。一方面,在立法上实现“有法可依”。学深吃透外商投资法立法精神,更新理念,明确“准入前国民待遇+负面清单”的新型外资管理制度,侧重投资促进和保护,兼顾防范风险。据此,制定、修改优化营商环境的相关地方性法规,结合实际,突出特色,坚持科学立法、民主立法、依法立法。德州市人大常委会及时跟进,将优化营商环境立法作为重点立法工作之一。今年5月份,市十八届人大常委会第四十一次会议对《德州市优化营商环境条例(草案)》进行第一次审议,并向社会公开征求意见,进一步夯实德州对外开放的法治基础。另一方面,在监督上实现“有法必依”。坚持问题导向,综合运用听取和审议工作报告、视察、执法检查、专题询问等方式,对有关对外开放和营商环境的法律法规实施情况进行深入了解,摸清总体,查清具体,找出症结,及时向政府及有关部门反馈,提出针对性的意见建议,推动其转化为政府部门的整改“路线图”。适时开展整改情况督导,以督促改,跟踪检验整改成效,杜绝“雷声大、雨点小”的表面整改,做到出真招、见实效。 

  鼓士气,“矩阵式”制度保障赋能创新先试 

  新发展格局下,需要增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能,这就要求我们探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制。人大工作的法律性、政策性、程序性特点,决定了其制度体系建设是保证各项工作规范化、制度化、科学化的重要依据,健全完善管总体、注重点、抓长远的“矩阵式”政策制度体系是创新对外开放工作的“定盘星”。一是坚持系统思维。加强顶层设计,做好整体谋划,将地方政府在一段时期的对外开放目标部署列入人大重大事项决定权的职权范围,通过决定、决议的形式,保障开放蓝图的权威性、稳定性、持续性,一届接着一届干,久久为功。如德州禹城市人大在市、乡两级全面推开重大民生项目代表票决制过程中,采取党委领导、人大决定、政府执行、代表全程监督、公众有序参与的模式,推动决定见实效。二是坚持目标导向。功能新区(如自贸区、内陆港、保税区等)是地方对外开放的重要载体,在优化要素配置、强化政府服务、简化办理流程等方面不断改革创新,形成了一系列成熟有效的创新做法。地方人大可以对这些经验做法,在严格遵守法定程序的基础上建章立制,稳妥推进,让规范的制度支撑和鼓励创新,成为功能新区提高开放效率和质量的“压舱石”。三是坚持守正创新。用实践检验成果,根据形势目标任务变化,及时修订更新完善有关制度体系,更好适应发展需要。 

  接地气,“立体式”平台保障赋能群策群力 

  对外开放涵盖经贸、文化、教育、医疗、科技等多个领域,是一项系统工程,进程需要群众参与,成果由全民共享。密切联系群众是人大工作一以贯之的做法,也是依法履职的特点和优势。当前,各级人大“立体式”联系群众的网格平台越织越密:既有常委会联系代表、代表联系群众的横向合力,又有全国、省、市、县、乡(镇)各级代表的纵向联动;既有调研、走访、接待群众来访等日常途径,又有议案、建议、批评和意见等法定途径;既有代表小组、代表联络站、代表工作室等“面对面”线下方式,又有微信、微博、手机App、专业信息系统等“不见面”线上方式。人大代表一头连着党和政府,一头连着万千群众。要充分发挥代表作用,履职尽责,让人大代表成为推动对外开放的先锋队。一是做好“宣传员”。广泛宣传国家开放战略和本地开放政策,统筹总体国家安全观和涉外法律法规宣传,筑牢安全底线,增强全民开放意识,营造浓厚氛围。德州市在每期市级人大代表集中培训中,专门安排关于国际形势和外交外事方面课程,树立代表带头学习开放政策的导向。二是做好“调研员”。聚焦完善涉外法治、健全交流机制、创新合作模式等对外开放重点主题,组织代表开展专题调研和集中视察,采取直插一线、实地考察、走访企业、座谈交流、借助“外脑”等多种方式,掌握第一手资料,建言献策,以高质量调研视察推动高水平对外开放。德州市人大常委会连续多年组织代表开展关于对外开放的专题调研视察,针对问题靶向发力,有力推动政府部门完善机制、拓展平台、务实合作,目前全市正在积极打造东盟国家对接中国北方城市的新中心,成为山东省参与“一带一路”建设的典型示范。三是做好“服务员”。广泛听取群众意见,回应社会关切,重点了解外资外贸企业的困难和问题,协调政府部门及时解决。发挥企业家人大代表模范带头作用,鼓励其有实力的企业对接海外市场,为更多企业“走出去”提供范本和经验。 

  聚人气,“交互式”渠道保障赋能格局升级 

  地方人大的对外交往服务和服从于国家总体外交,是全国人大和地方政府外事工作的重要构成和补充,具有高规格、全领域等优势,能够有力促进本地构建全方位对外开放格局。一是注重双向互动。认真做好外国国家和地方议会访问考察的接待工作,努力通过高质量服务交流帮助其全面客观了解我国经济社会发展情况。根据国家外交和本地开放发展实际需要,加强协调,主动邀请外国地方议会组团来访,增进了解和友谊。围绕中心工作和重点课题,在严格遵守纪律规定的原则下,有针对性的开展组团出访,参加重要国际会议和活动,注重成果运用,提高出访实效。二是注重创新内容。利用各类平台积极宣传我国民主法治建设成就,加强与国外地方议会在立法、监督等方面的经验交流。探索地方人大授予突出贡献的外国友人荣誉褒奖、邀请外籍人士列席本地“两会”及走进基层代表服务站等方式,从人大角度讲好“中国故事”。同时,加强经济、科技、文化、教育等方面的交流,谋求合作机遇,为本地“双招双引”和改革创新发展牵线搭桥。三是注重健全机制。制定地方人大对外交往工作的各类规范性文件,对缔结友城关系及接待和出访工作的原则、内容、流程等予以明确。把与国外地方议会、国际友城、友好组织、海外侨团侨领的交流合作以签署协议、备忘录等正式文件的形式固定下来,形成定期交流机制,不断拓展合作领域,扩大海外“朋友圈”。 

  (作者为山东省德州市人大常委会民族侨务外事工作委员会副主任) 

 

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