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人力资源和社会保障部就业促进司:积极促进农民工就业
发表时间:2020-07-15    来源:《时事报告》2020/07网站编辑:单良晨字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  农民工是我国产业工人的主体,是社会主义现代化建设的重要力量,是就业工作中的重点群体。做好农民工就业工作,对于决胜全面小康、决战脱贫攻坚,加快我国工业化、城镇化和农业现代化进程,促进农民增收、缩小城乡差距具有重要意义。新冠肺炎疫情发生以来,针对农民工就业面临的新形势新问题,习近平总书记强调,保农民工就业非常关键,要鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工,采取“点对点、一站式”直达运输服务,为做好农民工就业工作提供了根本遵循。

  克服疫情影响积极帮扶农民工就业

  为克服疫情对农民工就业的影响,人社部及时出台政策,多措并举,积极帮扶农民工返岗就业。一是建机制促返岗。通过建立农民工“点对点”返岗复工、重点企业用工保障机制,优先保障贫困劳动力外出务工,解决交通运输、健康信息互认等难点堵点,助力1.1亿农民工成功返岗复工。其中通过包车、专列、包机等方式运送农民工603万人,帮助10146家重点企业解决用工56万人。

  二是搭平台促对接。开通面向农民工的返岗复工服务小程序和面向企业的用工对接服务平台,组织省市县三级人社部门开展农民工供需对接,累计电话联系农民工超过30万人,为23万农民工外出就业提供服务。

  三是优服务强匹配。开展线上“春风行动”,推广远程招工、视频招聘等模式。启动百日千万网络招聘专项行动,专设农民工、贫困劳动力招聘专区,目前已组织173万家企业发布岗位需求1858万人次。引导鼓励人力资源服务机构综合运用线上对接、信息推送、专场招聘、定点输送等方式,为农民工特别是贫困劳动力求职就业提供精准服务。

  四是定政策拓渠道。研究制定应对疫情影响强化稳就业工作的政策措施,对农民工外出就业和就地就近就业提出系列举措。与国家发展改革委共同研究扩大以工代赈政策实施范围和规模,针对中西部农村地区实施一批以工代赈项目。与农业农村部共同印发实施方案,明确了返乡留乡农民工就地就近就业的回归农业、工程项目吸纳、创新业态培育、扶持创业、公益岗位安置五条渠道。

  正视当前农民工就业面临的挑战

  2019年底,全国农民工总量超过2.9亿人,其中外出务工1.7亿人,跨省流动7500万人。农民工就业总量大、稳定性差、保障弱,易受经济波动影响。特别是疫情冲击下,劳动力市场阶段性停摆,复工返岗大范围延后,农民工就业压力明显上升。

  一是就业总量压力加大。当前我国劳动力供给总量仍然保持高位,虽然近年来农民工总量、本地农民工、外出农民工数量的增速在下降,但规模仍然在增长。2019年外出农民工同比增长约1%,其中年末在城镇居住的达到1.35亿人。省内就业农民工增长更快,2019年增加了245万人,同比增长2.5%,其中中西部地区的增幅均超过了1%。扩大和稳定农民工就业仍然是当前就业工作的重要任务。

  二是就业结构性矛盾凸显。绝大多数农民工受教育程度低,技能水平低,年龄偏大。2019年数据显示,初中及以下学历的农民工占比超过72%,50岁以上农民工占比同比增长2.2%,连续5年提升。与此同时,随着经济结构和运行方式深化调整,新技术、新业态迭代加速,企业对技能型劳动者的需求十分旺盛。农民工就业难和企业招工难的矛盾短期内难以消弭。

  三是农民工就业受疫情冲击影响明显。受疫情影响,今年企业开工复产时间普遍推后,中小微企业、劳动密集型制造业、服务业开工复产情况不及预期,个体工商户、灵活就业受冲击明显,外贸行业面临需求萎缩和供应链中断的双重打击。而绝大部分农民工集中在制造、建筑、居民服务、批发零售、住宿餐饮、交通运输行业,七成分布在一线生产服务类岗位,受影响较大,需要我们格外关心和关注。

  同时也要看到,全国疫情防控已经取得重大战略成果,生产生活秩序正加快恢复,复工复产复市复业按下“快进键”。更长远地看,我国经济长期向好的基本面没有变,经济运行仍处于合理区间,新产业、新业态、新模式发展迅速,改革开放和高质量发展持续推进,中国经济的坚强韧性给了我们化危为机的底气和信心。

  全力以赴做好农民工就业工作

  做好农民工就业工作,要坚持把促进农民工就业作为保居民就业重要任务,坚持底线思维和问题导向,常规措施和超常举措相结合,市场调节和政府兜底相结合,有序外出和引导返乡相结合,保持农民工就业局势总体稳定。

  一是支持企业稳岗扩岗。加大失业保险稳岗返还力度,落实降低中小微企业裁员率标准、提高返还比例等政策。拓宽以工代训范围,支持企业开展以训待岗,给予政策扶持。重点向受疫情影响大、农民工从业数量多的中小微企业、劳动密集型外贸企业以及住宿餐饮、交通运输、批发零售等行业倾斜。

  二是开展跨区域劳务协作。加强劳务输出地和输入地信息对接、工作衔接,建立健全各有关同级行政区间的劳务协作机制,扩大有组织劳务输出规模。加大政府购买服务力度,对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的,给予就业创业服务补助。

  三是拓展农民工就地就近就业。引导返乡留乡农民工投入农业生产,兴办特色种植业和规模养殖业。加大以工代赈保就业力度,启动一批农业农村基层建设项目。推进返乡下乡创业,举办创业大赛,引导农民工投身农业农村新产业新业态。扩大灵活就业,拓宽农民工就业空间。适度开发乡村扶贫公益岗位托底安置。

  四是实施农民工稳就业职业技能培训计划。以在岗农民工、城镇待岗和失业农民工、农村新转移劳动力、返乡农民工、贫困劳动力为主要对象,开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训。以企业为主,组织开展在岗和待岗农民工以工代训,实现以训稳岗。提升转岗和失业农民工技能,注重围绕市场急需紧缺职业,结合新经济、新业态开展技能培训。

  五是加大权益保障力度。贯彻实施保障农民工工资支付条例,组织开展根治拖欠农民工工资专项行动、攻坚行动,确保农民工工资按时足额发放。加大劳动争议调解仲裁力度,本着快立、快调、快审、快结的原则,妥善处理农民工与用人单位劳动争议,维护农民工劳动保障权益。

  六是防范失业风险。扩大失业保险覆盖范围,确保参保失业农民工的失业保险待遇应发尽发。对未参保失业农民工,纳入最低生活保障范围。压实地方稳就业主体责任,加强失业风险监测预警,制定规模失业风险应对预案,及时化解问题矛盾,确保就业局势总体稳定。

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